近日，市市场监管局印发了《深圳市市场监督管理局质量基础设施“一站式”服务平台管理办法》（以下简称《办法》）。为更好落实《办法》，现解读如下：

　　一、制定《办法》的背景和依据

　　国家高度重视质量基础设施建设，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）要求，加快公共技术服务平台建设，创新“互联网+质量服务”模式，开展一站式服务，为产业发展提供全生命周期的技术支持。《深圳经济特区质量条例》第八十七条规定，“支持质量技术服务行业发展，构建支撑深圳质量建设的技术服务体系。加强质量基础设施建设，建设国内、国际先进的质量、标准、计量等科技支撑体系和公共服务体系”。市委市政府《关于开展质量标准提升推动高质量发展的实施方案（2019-2022年）》提出，“强化质量基础设施运用，加快培育计量、标准、检测、认证等新兴高技术服务业，建设一批质量基础设施‘一站式’服务示范点” 。《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“完善质量基础设施布局，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，形成综合性‘一站式’服务示范点”。

　　2020年11月13日，国家市场监督管理总局印发《关于大力开展质量基础设施一站式服务的意见》（以下简称《意见》），明确提出，要大力开展质量基础设施“一站式”服务。《意见》要求，坚持市场主导，政府推动，按照经济规律开展质量基础设施“一站式”服务，充分发挥政府统筹规划与监督服务作用；坚持合理布局，开放共享，以产业集聚区为重点，科学布局质量基础设施建设、服务与共享；坚持自愿参与、试点先行、探索模式、制定规范，逐步拓展到更多行业和区域；坚持协同服务，融合发展，以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心，以知识产权、品牌培育等为延伸，强化协同服务，支撑全过程、全生命周期的质量服务需求。

　　二、出台《办法》的意义

　　计量、标准、检验检测和认证认可等是国际通行的质量基础设施，是质量提升的基石，是支撑科技创新和产业发展的重要基础。近年来，我市质量技术服务行业快速发展，服务能力显著提升，为制造业产业发展提供了有力技术支撑。同时，质量技术服务行业也存在服务模式有待创新、综合服务能力有所欠缺、对产业链全过程技术支撑的整体性有待提升、对新兴产业领域的技术支撑能力有待加强等问题。当前，为进一步适应产业发展新形势，满足推动高质量发展新要求，建立我市质量基础设施“一站式”服务平台（以下简称“服务平台”）管理制度，具有重要意义。

　　一是有利于提升质量技术新供给，满足产业发展新需求。服务平台有效整合计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权和品牌培育等服务，以满足产业发展需求为导向，以服务中小企业为核心，重点服务战略性新兴产业、先进制造业和创新领域，提供对全产业链、全生命周期的质量基础技术支撑。服务平台开放式发展，有组织带动和聚集社会服务资源的能力，形成集聚服务效应。服务平台设立实体和网上“一站式”服务窗口，实现统一窗口办理，具备条件的积极开放仪器设备与中小企业共享，可以促进服务与需求精准对接，有效降低企业成本。

　　二是有利于促进质量技术服务行业升级，满足行业发展内生需求。质量技术服务由单一性、分散式向综合性、集中式、国际化转型，是新时期行业发展的自身需求和趋势特征。鼓励社会投资建设服务平台，鼓励服务平台开放式、综合性发展和数字化升级，拓展新服务模式和应用场景。同时，通过对服务平台建设单位的政策扶持，可以有效调动服务机构的积极性，推动服务平台积极创新管理机制和服务模式，提升质量技术服务水平，促进行业发展质量提升。

　　三是有利于规范服务平台的管理，形成高效质量基础设施服务体系和网络。主管部门加强统筹规划、科学布局，严格依据有关规定组织开展服务平台的评价和管理工作，合理引导服务平台建设，有效整合资源，避免重复建设；加强对服务平台的服务情况、运营情况开展跟踪评价和监督管理，推动服务平台持续优化服务模式、改进服务内容。同时，注重与其他企业公共服务平台互补服务、错位发展，坚持需求和应用导向，强调为企业和产业提供整体解决方案和综合性服务；坚持市场化原则，充分发挥市场的配置作用，推动构建适应高质量发展需求的一流质量基础设施体系。

　　三、什么是质量基础设施“一站式”服务平台？

　　《办法》所称质量基础设施“一站式”服务平台，是指主要面向本市产业集群和中小企业的自主创新和质量提升需求，综合运用计量、标准、检测、认证、知识产权、品牌、质量、合规等技术与管理手段，提供多要素、整体式、开放性专业技术服务的平台载体。

　　《办法》所称服务平台的评价，是指建设服务平台的法人和非法人组织（以下统称服务平台建设主体），自愿向深圳市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）申报，市市场监管局根据本办法履行评价程序后，对符合相关条件的服务平台授予“深圳市质量基础设施‘一站式’服务平台”称号的活动。

　　四、质量基础设施“一站式”服务包括哪些内容？

　　（一）计量服务，包括：量具、仪器设备等的计量检定、校准、测试；建立社会计量标准；建立计量管理体系；标准物质、标准样品研发和应用推广等。

　　（二）标准服务，包括：国际国内先进标准的比对研究；支持标准的研制、标准体系建设、标准化人才培育、标准实施评价、标准化咨询服务和标准化宣传推广等；组织参与国内外标准化机构或技术服务活动。

　　（三）检验检测服务，包括：产品从原材料到成品的质量检验检测；产品检测方法和技术升级辅导；产品质量诊断和分析；检测结果共享及查询；仪器设备开放共享等。

　　（四）认证认可服务，包括：产品、管理体系和服务认证及相关认证咨询；碳排放核查、碳足迹等合格评定活动；出口地准入规则咨询；企业自建实验室的能力认可辅导等。

　　（五）质量管理服务，包括：覆盖生产和运营管理全过程的质量体系、管理系统、工具方法的导入与评价；高级质量管理人员和质量专业技术人员培训；质量调查评价；质量法律法规咨询；国际国内合规管理辅导等。

　　（六）知识产权服务，包括：专利、商标、版权和集成电路布图设计等的咨询、代理、检索、评估、运用转化、保护、维权；知识产权质押融资；应对知识产权纠纷、知识产权维权法律援助等。

　　（七）品牌培育服务，包括：品牌理念、品牌形象、品牌管理和品牌营销咨询；品牌价值评价；品牌展示与传播服务等。

　　（八）其他质量提升所需的产业质量现状研究分析、质量教育、人才培养、研究开发、技术转移、质量信用、溯源管理、临床试验等特色服务。

　　五、哪些单位可以申报服务平台评价？需要什么条件？

　　申报服务平台评价，应当满足以下基本条件：

　　（一）持续运营2年以上的企事业单位、科研院所、专业技术机构、社会组织等；

　　（二）具有健全的管理制度、规范的服务流程和服务质量保证措施，财务状况良好；

　　（三）诚信守法运营，依法不属于严重失信主体；

　　（四）拥有固定的经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等；有组织带动和聚集社会服务资源的能力；

　　（五）拥有健全的管理团队和人才队伍，从事企业服务的人员不少于10人；

　　（六）具有本办法第九条所列的五项及以上服务能力，并具备较强的竞争力、创新力和影响力；

　　（七）有提供质量专业系统服务的成功经验，相关项目、课题、活动获得政府部门或行业认可,近2年服务企业数量稳步增长，在专业服务领域或区域内有一定的公信力。

　　六、市市场监管局如何评价服务平台？

　　市市场监管局对服务平台实施评价，评价工作原则上每年开展1次，具体时间按照当年申报通知进行。对服务平台的专业性评价可以委托具备条件的第三方机构实施。

　　市市场监管局按照以下程序进行服务平台评价：

　　（一）在门户网站上发布申报通知，根据本办法规定说明受理和评价要求。

　　（二）受理申报材料，从资质、能力、服务业绩和示范代表性等方面进行综合评价，必要时进行现场核查；自受理之日起，评价时间不超过30日。

　　（三）对通过评价的，向社会公示10日。公示期间，任何单位或个人有异议的，可以向市市场监管局提出。对存在异议问题的，市市场监管局应当进行调查核实，并将调查核实结果反馈提出异议的单位或个人。

　　（四）对公示期满无异议或者异议不成立的，授予“深圳市质量基础设施‘一站式’服务平台”称号，并向社会公布。

　　七、申报服务平台评价应提交什么材料？

　　（一）服务平台评价申请书；

　　（二）服务平台建设主体注册登记相关证书副本；

　　（三）与质量技术服务有关的管理制度和程序文件；

　　（四）上年度财务审计报告；

　　（五）具备第九条所述有关服务能力的材料；

　　（六）近三年开展质量技术相关服务的项目清单；

　　（七）申报材料真实性声明。

　　八、对服务平台有什么扶持政策？

　　市市场监管局对效能领先、公信度高的服务平台，在承担政府职能转移、服务采购、申报国家和省级平台评定等方面在同等条件下依法予以优先考虑。